特色鲜明的流域生态补偿山东模式初步形成

最近几年来，山东不断深化生态保护补偿制度改革，以生态补偿促进协同治理，以财政资金强化责任落实，建立了包括跨省横向生态补偿，省市纵向生态补偿，县际流域生态补偿，海洋环境质量生态补偿等在内的全流域生态补偿体系链条完整，特色鲜明的流域生态补偿山东模式初步形成

在全流域生态补偿机制的推动下，黄河干流入鲁段水质得到保障，全省地表水环境质量不断改善，全省上下游流域协同治污积极性提高，水污染防治主体责任更加明确，近岸海域水质优良比例提高。

据山东省财政厅相关负责人介绍，最近几年来，山东加强省际联动，积极与河南省对接2021年5月，与黄河流域签署首个省际横向生态保护补偿协议，搭建首个省际政府间合作平台，为深化黄河流域生态保护补偿制度改革发挥了引领作用

鲁豫省横向生态补偿以黄河干流刘庄国控断面水质监测结果为依据，采取基本水质补偿和水质变化补偿两种方式在ⅲ类水质基础上，断面水质年均值每改善一类，山东补偿河南6000万元，每恶化一类，河南补偿山东6000万元，COD，氨氮，总磷三项重点污染物年度指标，每下降1个百分点，山东补偿100万元，河南每上升1个百分点，补偿山东100万元考核结果显示，2021—2022年，山东省兑现河南省生态补偿资金1.26亿元，黄河入鲁水质年度持续在ⅱ类以上实行保护者受益，受益者付费的补偿机制，确保了黄河入鲁段的水质安全

山东省加强激励引导，完善省市间纵向生态补偿机制2019年，在省财政厅的推动下，省政府出台了《建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案》省财政厅制定出台了《山东省地表水环境质量生态补偿办法》，坚持目标导向，生态导向，以国省断面水质为基础，建立省市级政府间地表水环境质量生态补偿机制断面水质改善的由市，省级予以补偿，水质恶化的由省级予以补偿2019年以来，省财政为各市拨付地表水环境生态补偿资金21.17亿元，各市向省级支付补偿资金7.64亿元

省级纵向生态补偿机制的建立，意味着各区市可获得的生态补偿资金与水质治理效果挂钩在该机制的推动下，全球流域水环境保护责任意识不断增强，加强水环境保护和治理的内生动力更加充沛最近几年来，山东省地表水环境质量不断改善2021年，全省国控地表水断面优良水体比例达到75.2%，比2019年提高24.4个百分点劣五类水体全部清除，水环境质量大幅改善

为推进山东省流域环境的联动保护和合作管理，山东省财政厅积极推广和借鉴黄河流域省际生态补偿模式，将横向生态补偿机制延伸到县域省级确定横向生态补偿机制框架，明确流域上下游水质保护责任，督促各县以跨界断面水质类别为补偿基准其中，以总氮浓度为主要基准在黄河干流签订补偿协议，跨市，跨县断面每月补偿基准金额分别不低于100万元，85万元，并会根据水质标准适当加权

为推动补偿机制尽快建立，省政府安排专项资金5000万元，对建立横向补偿机制成绩突出的城市进行奖励截至2021年9月底，全省301个跨县断面全部签订补偿协议，率先实现跨县流域横向补偿全覆盖据初步估算，2021年第四季度，县际补偿资金将达到3.4亿元通过实施县级横向生态补偿，使努力保护水环境的上游地区和水环境受到破坏的下游地区得到相应的补偿或赔偿，促进生态保护区和生态受益区之间合理的利益调整，调动流域上下游协同治污的积极性，落实水污染防治主体责任，有利于打赢清水攻坚战

作为黄河流域最下游省份，山东坚持把入海水质作为检验流域管理成效的重要标准，创新海洋环境质量生态补偿机制，在全国率先制定海洋环境质量生态补偿办法省级政府作为海域断面的下游区，给予沿海城市近岸海域海水水质和污染治理补偿，完成流域管理链条，释放整体激励效应主要做法是:根据生态环境部确认的近岸海域水质数据，对达标且同比改善的城市给予基本补偿，同比恶化的城市向省级支付补偿资金，入海河流总氮指标按排名进行奖惩2020年以来，省财政为各市拨付海洋环境质量生态补偿资金1.75亿元，各市向省级上缴658万元，有力促进了各市入海河流保护，实现了陆海污染防治有效联动，确保了黄河流域末端水环境质量安全2021年12月，山东省近岸海域水质优良比例达到92.3%，比2020年初提高2个百分点，海洋环境质量生态补偿机制效果逐步显现

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